西安交警“城市大脑”指挥中心 智慧+交警指挥流程再造的探索与实践

交警指挥中心是全市交通管理的指挥中枢，承担着维护交通秩序、处置交通事件、打击交通违法、宣传交通安全等工作，是全市社会治安防控体系的重要组成部分。随着城市常住人口和机动车保有量的不断攀升，道路交通缓堵保畅、交通事件快速处置、交通违法精准打击、交通安全理念宣传等工作面临更加严峻的形势。

在此背景下，西安交警深入调研西安交警指挥中心工作实际，全面掌握工作中存在的短板和需求，积极聘请国内智慧交通领域专家，科学制定并发布西安交警智慧交通三年规划，提出“情指勤督宣”五位一体现代勤务建设目标，以西安交警“城市大脑”指挥中心为抓手，联手四维图新旗下专业大数据公司世纪高通，持续开展大数据、人工智能、数据可视化、互联网+等技术在交管领域的创新应用，全力打造“用数据研判、用数据决策、用数据治理”的城市交通治理新模式，成功实现交警指挥流程的七个转变。

指挥决策由经验判定向数据研判辅助决策转变
警情发现由被动接警向主动预警转变
警情处置由延时管控向即时管控转变
派警机制由随机派警向优化派警转变
警情核查由被动响应向大数据主动推送转变
现场情况由电台反馈向音视频实时回传转变
事件发布由传统发布向融媒体联动发布转变

一、指挥决策由经验判定向数据研判辅助决策转变
借由世纪高通公司大数据能力及算法模型，西安交警创新发布城市交通生命体征，实时反映交通健康状况，运用城市交通生命体理论，基于大数据平台实时计算能力，提出了西安市城市交通运行七大生命体征，即在途量、安全态势、延迟指数、市区行驶均速、拥堵里程、市区拥堵指数、警力覆盖率。每五分钟对各个指标进行计算和更新，并与历史同期数据进行多维度对比，为西安交警城市大脑指挥中心提供数据支撑。


交通安全态势自动计算出四个安全态势等级，对应于四级勤务响应模式，包含警情、路况、当日属性、区域、周期等多个计算维度，多维度+分权重+人工干预实时计算交通安全态势。在途量计算尺度精细至每条道路，利用卡口数据训练计算模型，科学设置不同道路类型的阻塞密度，使得计算方法更加符合实际情况。通过对七大生命体征的实时监控，全面感知整个城市的交通运行状况，及时掌握全市交通变化趋势，实现指挥决策由经验判定向数据研判辅助决策转变。


二、警情发现由被动接警向主动预警转变
西安交警将人工智能技术应用于交通警情发现领域，丰富警情发现渠道，联手世纪高通打造了可视化指挥调度系统，将过去唯一的122接警渠道扩展为五类警情发现渠道：人工智能视频分析、拥堵指数异常报警、122接警、视频巡查、微信一键报堵，实现警情发现由被动接警向主动预警转变。

1、西安交警将人工智能算法应用于道路监控视频分析领域，为每个视频监控定制识别区域和识别算法模型，打造具有交管特色的智慧道路监控。人工智能视频分析技术能够准确识别交通拥堵、交通事故、违法停车、行人横穿马路等多种交通事件，有效缩短事件处置周期，避免事件造成二次拥堵，准确掌握交通乱点和堵点。依托人工智能视频分析技术，现已试点实现56处重点路口、路段交通事件即时报警，有效缩短警情感知延迟时间，提升警情处置效率。

2、引入道路交通拥堵指数计算模型，上线路况大数据平台，实时计算全市每条道路的拥堵指数，依托该指数分别对高速路、主干道、快速路、次干道异常拥堵模型进行建模，根据实际测试结果，持续优化报警策略和报警阈值，实现全市道路实时交通事件的全面感知。


截止目前，人工智能视频分析日均发现50例、拥堵指数异常报警日均150例，视频巡查日均发现100例，微信一键报堵日均30例，122接警日均800例。警情发现能力提升35%。

三、警情处置由延时管控向即时管控转变
传统的警情处置采用一级指挥中心被动接警，二级指挥中心派警处置的延时管控模式。随着机动车保有量和出行需求的增加，缓堵保畅的形势日益严峻。市局领导提出“凡是拥堵必有警，凡是事故必快处”工作要求，西安交警积极制定可视一体化指挥调度机制和铁骑勤务，打造“快速双腿”；制定基于路段拥堵指数同比变化率的精细化考核机制，鼓励基层大队主动开展易拥堵路段机动巡逻。实现警情处置由延时管控向即时管控转变。

1、可视一体化指挥调度机制+铁骑勤务。西安交警大胆创新，对接处警指挥调度流程进行再造。依托GIS定位、视频监控、高精度电子地图、西安交警APP，联手世纪高通，定制开发可视一体化指挥调度系统，实现五种渠道警情感知处置全流程指挥可视化、全流程可控可追溯（即：人工智能视频分析、拥堵指数异常报警、122接警、视频巡查、微信一键报堵）；实现报警道路拥堵指数环比和同比实时计算，实现与互联网地图实时路况横向对比，辅助指挥决策、智慧转警；实现警情处置过程时间轴多媒体展示，以图片和视频的方式反馈现场情况。


将警情级别高的交通事件纳入扁平化指挥模式，由一级指挥中心直接指挥地点周边铁骑民警，相关警情信息采用短视频、图片、文字等方式即时推送至铁骑民警掌心，简化警情传递中间环节，提高处置效率，打造西安交警“快速双腿”，实现即时管控。

2、基于路段拥堵指数同比变化率的精细化考核机制。该机制是西安交警勤务考核创新实践的典型代表。借助由世纪高通公司定制打造的大数据研判平台，积极开展“凡是拥堵必有警”要求改变基层大队被动派警工作模式，引入新型警务考核机制，引导并鼓励基层大队主动巡查、主动发现、即时管控，在二次拥堵尚未形成、尚未扩大时及时处置。西安交警将路况拥堵指数同比变化率纳入日常考核，每月自动考核结果。路况大数据平台精确指出拥堵易发路段、易发时段、巡查推荐路段，基层大队主动建立动态巡查机制，及时发现、即时处置。


四、派警机制由随机派警向优化派警转变
西安交警依托海量数据优势，运用大数据画像技术为民警绘制警员画像，例如：普通事故处理能手、重大事故处理能手、拥堵疏导能手、护送开道能手、纠纷化解能手、交通违法查处达人、机动巡逻达人等，并将警员画像应用于派警机制，西安交警“城市大脑”指挥中心根据警员画像、警力分布、事件位置、警员状态等多个维度，设计优化派警算法模型，自动计算生成优化派警推荐，规划优化出警路线，全力推动派警机制由随机派警向优化派警转变。


五、警情核查由被动响应向大数据主动推送转变
西安交警深入调研基层民警日常工作中警情核查的实际需求，定制开发驾驶人、机动车、道路三大交管主题分群，搭建弹性云计算中心，支持实时计算发生警情的当事人、车辆、道路的全维度数据，智能生成当事人和车辆的风险等级，精准挖掘当事人和车辆潜在违法行为和交通不文明行为，并将上述生成的全量数据实时推送至民警掌心智能终端，推动警情核查由被动响应向大数据主动推送转变。


依托海量数据，对驾驶人、机动车、道路进行多维度数据刻画和打标签，制定主题鲜明的主题分群，例如：驾驶人主题：违停达人、新手上路、买卖分族、飙车一族、晒娃达人、文明达人、醉猫一族等；机动车主题：酒驾车、毒驾车、碰碰车、夜行车、通勤车、网约车等；道路主题：进出城路、进山路、上班路、旅游路、就医路、购物路。


依据主题分群打造大数据支撑下的基层勤务辅助机制。一是辅助民警及时到达事发现场，及时发现事故车辆。例如推送警情坐标、联系方式、车型、颜色等信息；二是主动预警警情风险等级，保护民警自身安全，例如推送是否涉恐、涉爆、涉疆、涉毒等信息；三是提醒民警重点核查当事人和车辆可能存在的潜在交通违法行为。例如推送是否存在驾照吊销、酒驾、毒驾、保险诈骗等信息；四是告知民警当事人和车辆存在的交通不文明行为，号召进行面对面交通安全知识宣传。例如推送当事人天窗晒娃被举报记录、隔窗抛物被举报记录、占用高速应急通道被举报记录等。

六、现场情况由电台反馈向音视频实时回传转变
西安交警APP可实现现场情况音视频实时回传。西安交警积极运用互联网+技术，定制开发了基于互联网移动通信的西安交警APP，为指挥中心与民警搭建起多媒体信息交互通道，将大数据支撑下的警情全量数据直接推送至民警掌心，民警到达现场后，可将现场情况以图片、视频等音频视频方式及时回传至指挥中心，更加直接、生动地反馈现场情况，使得指挥中心更加全面、准确获得现场数据，警情处置更加便捷。


西安交警“智慧战车”可实时回传警车前方视频画面。根据基层民警工作需要，西安交警定制开发的一款融合人工智能、大数据、互联网+等先进技术的智慧车载终端。主要目的是实现可视化指挥、辅助民警执法、主动预警风险等级、保障民警安全等创新功能。现已部署警车340辆，可实时语音下达指挥调度指令，实时回传视频前方视频画面。


七、事件发布由传统发布向融媒体联动发布转变
西安交警融合自媒体平台、BAT地图平台、广播电台、诱导屏等宣传渠道，通过西安交警互联网+路况大数据平台，实现交通事件的一键发布，全渠道自动联动发布，全力推动事件发布由传统发布向融媒体联动发布转变。

1、西安交警自媒体平台影响力位居陕西省前列。西安交警积极响应互联网+战略，自主建立了西安交警微信服务号和订阅号、西安交警APP、西安交警支付宝城市服务三大自媒体平台，通过提供各类便民服务功能引导用户注册，截至目前，共上线73项便民功能，累计关注用户380万，累计服务群众6800万人次。西安交警依托自媒体平台和云服务弹性带宽，自主研发了每小时百万级的消息推送功能，可在4小时内向近400万用户推送信息。西安交警自媒体平台的影响力、覆盖面稳居陕西省政务媒体前列。


2、西安交警与互联网地图公司建立事件发布机制。西安交警依托可视化指挥调度系统和警情主动发现渠道，第一时间掌握路面发生的交通事件，联合世纪高通，打造实时交通事件资源池，详细、准确描述每一条交通事件的位置、描述、警力到位情况、预计处置用时等信息。西安交警将事件资源池与互联网公司共享，借助各类互联网地图公司的海量用户信息发布能力，将事件信息推送至用户手机终端，实现交警和群众的信息对称，推动警情处置（脱密后）信息公开透明，及时告知警力处置情况和预计消解时间，缓解拥堵路段群众焦虑情绪，争取群众理解。


3、西安交警创新诱导屏发布模式。西安交警为每一块道路诱导屏定制发布内容，实时显示周边道路路况、周边停车场实时剩余车位数、主要道路行驶用时预测、交通事件位置标注等。截止目前，已为100余块诱导屏定制发布内容，后续计划将发布渠道扩展至电梯广告屏、自助售货广告屏、重大商场停车场广告屏等，实现全方位、定制化发布交通服务信息。


西安交警将不断学习国内外先进经验、对标国内先进城市的做法，追赶超越，大胆创新，积极运用新技术创新现有警务机制流程再造，发挥已有交通设施的能力、缓解交通压力、提升交通安全等级，提高交通文明意识，将深度分析挖掘数据应用，进行价值分析，更大规模支撑实战，实现大数据的共享融合，探索“用数据研判、用数据决策、用数据治理”的城市交通治理新模式，围绕“情指勤督宣”打造具有西安特色的现代警务新机制，全力推动城市智慧交通建设。

文章来源：西安市公安局交通警察支队科技处
作 者：张琦